В 1912 г. по Военному ведомству России был издан приказ № 397, согласно которому вводился в действие штат воздухоплавательной части Главного управления Генерального штаба. А уже 1 января 1913 г. вступил в силу закон о суверенитете воздушного пространства Российской империи, утвержденный Советом министров 16 ноября 1912 г. Для реализации данного закона появилась необходимость организации воздушной обороны воздушного пространства Российской империи. Как следствие возникла необходимость организованного наблюдения за воздушной обстановкой.