Первые зенитные ракетные системы С-25 и С-75 успешно решали основную задачу, поставленную при их создании, – уничтожение высокоскоростных высотных целей, недоступных для ствольной зенитной артиллерии и сложных для осуществления перехвата истребительной авиацией. Между тем минимальная высота зон поражения комплексов С-25 и С-75 составляла 3–5 км, что соответствовало тактико-техническим требованиям, сформированным в начале 1950-х гг. Результаты анализа возможного хода предстоящих военных операций указывали на то, что по мере насыщения обороны этими зенитными ракетными комплексами ударная авиация может перейти к действиям на малых высотах.